Опубликован проект ГОСТа об обязательном экземпляре

Актуальной темой в книжных кругах продолжает быть реформирование Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». До недавнего времени существовали три варианта закона, предложенных различными экспертами и вызывавшие острые дискуссии. Сейчас Российская книжная палата опубликовала собственный вариант стандарта системы обязательного экземпляра, где перечисляются производители, получатели, основные виды документов, а также вводится понятие электронного документа. Загрузить файл с полным текстом проекта, предложенного РКП, можно внизу этого материала.

Один из вариантов реформирования системы, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы обязательного экземпляра документов» был подготовлен ранее рабочей группой по совершенствованию библиотечного законодательства при Общественном комитете содействия развитию библиотек России (на базе РГБ). Этот проект содержит поправки в терминологии, уточнение видового состава ОЭ субъекта РФ и муниципального образования, расширение сферы действия закона на сетевые электронные издания, на первом этапе зарегистрированные как СМИ, и др.

Летом 2012 года правовое бюро «Омега» выиграло конкурс Минсвязи подготовку новой редакции Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», и подготовило еще один проект внесения поправок в действующую редакцию закона. Проект предусматривал расширение сферы действия закона на сетевые электронные документы; изменение содержания понятия «обязательный экземпляр»; введение понятия «электронная копия»; введение принципа избирательности получаемых документов на основе экспертной оценки; право на сокращение числа поставляемых экземпляров в печатной форме при поставке электронной копии.

Этот проект получил много отрицательных отзывов от представителей библиотечного сообщества, поскольку в нем не были прописаны организационная структура и механизм получения обязательного экземпляра в электронной форме.

Осенью 2012 года российское правительство издало проект Федерального закона № 521062-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», и это был уже третий вариант проекта, в нем тоже не обошлось без несостыковок. Например, некоторые положения данного законопроекта шли вразрез с федеральным законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

Все предложенные законопроекты (кроме самого свежего, представленного РКС) с осени прошлого года активно обсуждаются заинтересованными участниками книжного рынка России. Были проведены несколько заседаний по разработке самого оптимального варианта изменений, которые необходимо внести в существующий закон.

Отмечалось, что при распространении ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на сетевые электронные документы возникают проблемы, которые необходимо решать, учитывая аналогичный мировой опыт. Также специалисты считают целесообразным создание единого общероссийского цифрового хранилища, которое могло бы обеспечивать аппаратно-программную часть хранения электронных ресурсов и открывать защищенный доступ для получателей ОЭ электронных документов.

Работа над реформой системы обязательного экземпляра в России продолжается, и эксперты отмечают, что, для того чтобы эта система эффективно работала в современных условиях, необходимо обеспечить ее прозрачность для издателей и правообладателей. Модернизированная система должна быть выгодна издателям и приносить им доход от предоставления легального контента через библиотеки.