Издатели и Минцифры вырабатывают механизм исполнения закона о запрете пропаганды ЛГБТ

Российский книжный союз (РКС) совместно с Минцифры разрабатывают консолидированную позицию отрасли по правоприменению закона о запрете ЛГБТ-пропаганды, сообщили «Ведомостям» руководитель комитета по электронным ресурсам и цифровой трансформации книжного рынка РКС Елена Бейлина и директор департамента господдержки периодической печати и книжной индустрии Минцифры Владимир Григорьев.

Для подготовки предложений от книжной отрасли при РКС была создана рабочая группа, сообщил «Ведомостям» представитель союза, не уточнив ее состав. По словам одного из участников группы, в нее вошли Бейлина, исполнительный директор РКС Елена Старостина, а также представители издательств «Эксмо-АСТ», «Литрес», «Альпина», «Рипол-классик».

Представители РКС, издательских групп «Эксмо-АСТ» и «Альпина» подтвердили свое участие в рабочей группе, в «Литрес» и «Рипол-классик» от комментариев отказались.

Рабочая группа уже обсуждала с замруководителя Роскомнадзора (РКН) Вадимом Субботиным исполнение нового закона о запрете ЛГБТ-пропаганды, закрытая встреча состоялась в декабре 2022 г., рассказали «Ведомостям» три участника встречи.

На этом совещании обсуждалось, какое ведомство может стать единым регулятором книжной отрасли в вопросах правоприменительной практики исполнения закона и как можно вывести классическую литературу из-под регулирования закона, рассказал «Ведомостям» один из участников встречи и подтвердили два других. Другой ключевой темой заседания, по их словам, стал механизм изъятия из продажи книг, содержащих ЛГБТ-пропаганду.

Представитель РКН подтвердил, что ведомство проводит профилактические мероприятия по разъяснению требований закона о запрете ЛГБТ-пропаганды.

Закон о полном запрете пропаганды ЛГБТ, педофилии и смены пола в книгах, кино, рекламе и СМИ вступил в силу 5 декабря 2022 г. За его нарушение физлицам грозит штраф от 50 000 до 400 000 руб., должностным лицам – от 100 000 до 800 000 руб., а юрлицам – до 5 млн руб. Сайты, распространяющие подобную информацию, согласно закону, будут вноситься в реестр запрещенных с их последующей блокировкой.

27 декабря 2022 г. РКН опубликовал на портале regulation.ru проект приказа о критериях ЛГБТ-пропаганды в интернете. К пропаганде предлагается относить информацию, которая направлена на убеждение о допустимости сексуальной связи с несовершеннолетними, убеждает в привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, создает искаженное представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, предпочтений и установок и т. д. Приказ вступит в силу 1 сентября 2023 г. и будет действовать шесть лет, следует из документа.

Единый контролирующий орган необходим, потому что на текущий момент книжный рынок регулируют сразу несколько ведомств: РКН – сегмент цифровых книг, а Роспотребнадзор, МВД и Генпрокуратура – сегмент бумажных книг, говорит участник заседания. Таким регулятором было предложено, по его словам, стать РКН. «Это было бы логичным шагом: Роскомнадзор подведомственен Минцифры, к которому относятся издательства», – пояснил он.

В качестве приемлемой для участников рынка схемы изъятия книг с ЛГБТ-пропагандой и привлечения к ответственности ее нарушителя обсуждался вариант создания межведомственного экспертного совета на базе Минцифры, этот механизм обсуждался на встрече с РКН, говорят собеседники «Ведомостей». Механизм, пояснил один из них, будет следующим: межведомственный совет должен будет оценивать книги, на которые поступают жалобы о пропаганде: «Если, по оценке совета, в книге действительно будет содержаться пропаганда, она будет вноситься в специальный реестр. А штрафы будут применяться уже к тем издателям и дистрибуторам, которые после этого продолжат их выпускать или распространять».

Рабочая группа РКС также предложила РКН вывести из-под действия закона классическую литературу и сформулировать критерии отнесения произведений к ней, говорят участники заседания. Позиция РКС, по их словам, состоит в том, чтобы относить к классике художественные книги, изданные до 1991 г.

Вопрос трактовки понятия «классика» поднимался и на совещании рабочей группы РКС с директором профильного департамента Минцифры Владимиром Григорьевым в январе 2023 г., говорят два участника рабочей группы РКС. Минцифры, по словам Григорьева, предлагает другой критерий для классической литературы – произведения мировой и отечественной литературы, которые вошли в рекомендательные списки для школ и гуманитарных вузов.

Все обсуждения, которые сейчас идут с участниками разных отраслей по закону о запрете ЛГБТ-пропаганды, носят консультационный характер, подчеркнул один из авторов закона о запрете ЛГБТ-пропаганды, депутат Госдумы Александр Хинштейн («Единая Россия»). Он напомнил, что и ранее говорил о возможности исключения классической литературы из-под действия закона. «Подход РКС к критериям определения классики мне нравится гораздо больше: школьная программа не охватывает весь объем этого понятия», – отметил он.

Создание межведомственного совета, по словам Хинштейна, «вполне достижимо», но реестр маловероятен. Механизм прекращения продажи или изъятия книги через внесение произведения в реестр, как поясняет он, потребует времени и произведение с ЛГБТ в таком случае будет находиться в свободной реализации: «Закон уже дает возможность прекращения продажи ЛГБТ-литературы».

Представитель РКН также отметил, что создание и ведение реестра материалов, нарушающих закон, нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Универсально определить использованные в законе дефиниции невозможно, а для их трактовки в конкретном произведении нужна комиссия экспертов в сфере психологии, сексологии, этнографии, культурологии, искусствоведения и других сферах, считает управляющий партнер Коллегии медиаюристов Федор Кравченко. Но нецелесообразно, полагает Кравченко, использовать и «календарный» критерий. До 1991 г. были изданы сотни тысяч книг, художественная ценность которых не позволяет считать их даже просто качественными, не то что «классикой», поясняет он.

С точки зрения юридической техники и трактовки понятий закон о запрете ЛГБТ-пропаганды создан максимально неудачно, соглашается и адвокат межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры» Владимир Энтин. К примеру, не ясно, что все-таки считать распространением информации, а что пропагандой, говорит он.

Среди неочевидных проблем, с которыми могут столкнуться издатели, выполняя требования закона о запрете пропаганды ЛГБТ, – выпуск зарубежной литературы, отмечает эксперт: «Некоторые лицензии на выпуск переводной литературы включают в себя условие, что в произведения не могут вноситься изменения».