Прошло заседание по закону о культуре

Рабочая группа по разработке федерального закона «О культуре» продолжает разработку нового документа. Заместитель министра культуры Григорий Ивлиев отметил, что законопроект направлен на систематизацию всех нормативных актов, которые уже существуют в разрозненном виде в стране и теперь их нужно объединить и актуализировать для эффективной работы со всеми сферами культуры.

Последнее заседание рабочей группы посвятили вопросам правового регулирования законопроекта, его структуры и формулировок. С докладом о структуре законопроекта выступила главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Екатерина Чуковская. Эксперт описала проблемы, которые существуют на данный момент в области культурного законодательства.

«Сегодня мы имеем дело с разветвленным и устаревшим федеральным и очень большим региональным законодательством. Часть законов сферы культуры имеют внутренние противоречия — например, противоречия библиотечного и музейного законодательства с авторским. Работая над текстом, мы ставили своей задачей не только создать единый акт, но и по-новому взглянуть на то, что и как следует регулировать в культуре. Выявились пробелы в регулировании, а местами — признаки чрезмерного регулирования», — сообщила Екатерина Чуковская.

В новом законе о культуре создатели предлагают отказаться от запретительного регулирования в пользу правовых методов воздействия, внедрить различные льготы.

«Когда мы проанализировали законы, выяснилось, что все действовавшие механизмы — запреты и предписания. Очевидно, что это должно быть в определенной части культурного законодательства, где речь идет о сохранности памятников, музейных коллекций, безопасности и т.д. Но это создает дисбаланс. Все существующие позитивные методы (например, налоговые льготы) пока что являлись точечными — в законопроекте мы придаем им системный характер», — пояснила Чуковская.

В законопроекте пропишут формы государственной поддержки творческой деятельности, социальные гарантии в сфере культуры, уровневые показатели ее финансирования, механизмы льгот и так далее.

Заместитель председателя Московского отделения Ассоциации юристов России Виктор Вайпан высказал мнение, что в федеральный закон «О культуре» не следует включать нормы, которые пересекаются с Гражданским кодексом, земельным законодательством и другими областями деятельности, не имеющими отношение к культуре.

Следующее заседание рабочей группы пройдет 14 октября в Институте экономики РАН и будет посвящено вопросам экономического регулирования российской культуры.