Действие происходит в советском государстве в период, когда перед руководством стоит задача эффективного планирования народного хозяйства и реализации пятилетнего плана. Возникает проблема непрозрачности и громоздкости отчетности, а также несостыковок между объемом запрашиваемых данных и реальными возможностями их обработки ведомствами. Эта трудность мешает своевременной и качественной подготовке планов, что сказывается на общей работе партии и экономики. В такой обстановке появляется центральная фигура — сотрудник, ответственным за налаживание сотрудничества между различными плановыми ведомствами и улучшение системы отчетности. Его положение связано с большими обязательствами перед высшим партийным руководством, которое придает особое значение успешной подготовке пятилетнего плана. Он сталкивается с тем, что текущее бюрократическое устройство и настроения среди руководящих лиц усложняют внедрение необходимых изменений.

Запуском развития служит инициатива по упорядочению и оптимизации процесса отчетности с помощью жесткого отбора учетных показателей, порученного не только центральным специалистам, но и самим ведомствам. При этом предлагается учитывать реальные временные и кадровые возможности для обработки данных, что требует согласованной работы и экспертизы со стороны нескольких ведомств, включая Планово-экономическое управление и Госплан. На этом фоне возникают препятствия, связанные с опасением утраты необходимых показателей для управления и возможным сопротивлением различных слоев бюрократии, а также конкуренции интересов и разногласиями внутри партии и государственно-управленческих структур....