Сергей Степашин: «Инновации требуют юридического обоснования»

stepashin_2011.jpg [1]

Отечественный книжный рынок находится в ситуации ожидания изменений в законодательстве об авторском праве. Усугубляет процесс не только активное развитие новых технологий, изменение потребительских предпочтений, появление новых игроков. Происходит серьёзная трансформация издательского процесса, да что говорить, – понятия и восприятия самой книги. О законодательных инициативах, проблемах чтения, борьбе с пиратством, перспективах развития отрасли журнал «Университетская Книга» беседует с Председателем Счётной палаты РФ, Президентом Российского книжного союза Сергеем Вадимовичем Степашиным.

— Сергей Вадимович, позвольте начать с поздравлений. Российский книжный союз в 2011 году отмечает юбилей. Каковы основные итоги первых 10 лет?

— Итоги десятилетия будем подводить на съезде, куда Вас непременно пригласим! Там же и о планах на будущее поведаем. Юбилейный съезд планируем провести в сентябре в Доме Пашкова.

Если говорить коротко, то главным итогом работы стал сам Российский книжный союз (РКС), его создание и становление, развитие региональных отделений. В процессе его эволюции появлялись новые цели, инициативы, менялись приоритеты, возникали новые проекты. Но главной и ключевой задачей на протяжении всех десяти лет оставалась одна – сохранение книжных традиций и формирование потребности в чтении. Миссия, скажем честно, очень непростая.

Однако, несмотря ни на что, РКС сегодня – это мощный инструмент, консолидирующий всё книжное сообщество, способный создавать яркие и масштабные проекты, активно поддерживать и развивать региональные мероприятия, защищать и отстаивать интересы отрасли.

— Сегодня отечественный книжный рынок претерпевает серьёзные изменения в ассортименте, предпочтениях, форматах. Безусловно, меняются и цели, и стратегии, и тактика их выполнения. Какие основные задачи сегодня стоят перед РКС, что в приоритете?

— В настоящее время ситуация в книжной отрасли очень непростая. В 2010 году произошло резкое снижение финансово-экономических показателей у издателей и полиграфистов, аналогичная картина наблюдается в книжной торговле. Особенно сильно кризис затронул издателей научной и образовательной литературы, где средние тиражи упали до 2–2,5 тысяч экземпляров, а у небольших профильных издательств – до нескольких сотен. Во многом это связано с развитием информационных технологий, изменением стандартов в области образования. Традиционные печатные издания вытесняются электронными книгами, Интернетом. Рынок накрывает волна пиратства, а законодательных мер и практической борьбы с ним явно недостаточно. При росте цен и удорожании потребительской корзины у людей не хватает денег на книги. И, конечно, одной из важнейших причин является устойчивая тенденция падения интереса к чтению. Это не только отечественная проблема, подобная ситуация наблюдается и за рубежом. Но на Западе, например, существуют мощные государственные социальные программы по поддержке культуры чтения. Проводятся масштабные рекламные акции по пропаганде чтения книг, при библиотеках организованы читательские клубы, курсы писательского мастерства. Стоит сказать, что и в России осуществляется ряд подобных мер, но они пока не носят системного характера.

Что касается приоритетных задач РКС, то считаю необходимым продолжить активное взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти с целью защиты и поддержки книжной отрасли, разработку и внедрение программ по повышению интереса к чтению у населения, особенно молодёжи, борьбу с книжным электронным пиратством, поддержку развивающегося сектора легального электронного книжного рынка.

Для этих целей РКС запланировал программу социальной рекламы поддержки чтения, ряд проектов, направленных на борьбу с пиратством в сети Интернет, проведение в апреле нашего традиционного Санкт-Петербургского книжного салона, организацию отраслевой конференции на Московской международной книжной выставке-ярмарке и юбилейного съезда.

Безусловно, мы планируем развивать и международное сотрудничество, начавшееся в 2010 году. Показательным примером стала подготовка специального выпуска журнала Publisher's Weekly к Лондонской ярмарке, представляющего обзор современного книжного рынка России. Для того, чтобы изучать иностранный опыт по решению проблем, подобных нашим, представлять российское книгоиздание за рубежом, мы намерены войти в состав Международной Ассоциации Книгоиздателей.

— Многие реализованные законодательные инициативы уже существенно изменили структуру рынка. Сейчас предложены изменения в IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению многих экспертов, принятие подобных инициатив может нанести непоправимый ущерб всему книжному и научному сообществу. Какова позиция РКС относительно изменений, касающихся книжного и библиотечного сообщества?

— Да, по поводу изменений, предложенных в IV часть Гражданского кодекса, РКС занял активную позицию. В декабре 2010 года мы поддержали Открытое письмо российских авторов [2] к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой не торопиться с нововведениями и выслушать мнения всех сторон, учесть интересы правообладателей. РКС разработал и предложил ряд поправок. В результате удалось наладить диалог с разработчиками законопроекта, некоторые наши замечания были учтены, хотя предложенная новая редакция формулировок статей снова допускает неоднозначную трактовку норм. В феврале состоялись слушания по поводу законопроекта в Общественной палате Российской Федерации, куда были приглашены все конфликтующие стороны. Заседание было подготовлено совместно с РКС, нам удалось предоставить возможность выступить правообладателям, представителям легальных интернет-библиотек, чтобы наши замечания и предложения были услышаны и, надеюсь, поняты.

Позиция РКС такова: безусловно, научнотехнический прогресс не остановить, и кто, как не автор должен быть заинтересован в популяризации своих произведений! Безусловно, оцифровка и продвижение книг в Интернете необходимы и выгодны всем, но есть одно большое «но». При этом должно быть исключено использование электронного контента по принципу «без разрешения автора и без выплаты вознаграждения». А пока в этой сфере существуют лакуны в законодательстве по авторским правам и отсутствует чёткое понимание необходимости конт роля за использованием произведений в Интернете, мы будем вынуждены защищать правообладателей. Даже самый «продвинутый», современный и свое временный текст нововведений в закон об авторских и смежных правах без введения санкций против пиратов и исключения законодательных условий для их существования может обрушить будущее книгоиздания в России.

— В ноябре 2010 г. в Государственной Думе на круглом столе «Законодательные инициативы в сфере издательской деятельности и полиграфии Российской Федерации» была озвучена необходимость принятия срочных мер относительно снижения ставки НДС для книжной продукции [3], выравнивания ставки НДС на электронные и традиционные книги, включения книжников в список льготируемых отраслей в части уплаты социальных налогов. К сожалению, пока эти инициативы не приняты. В чём причина, на Ваш взгляд?

— Всему своё время. Напомню, что помимо вышеперечисленных, была поднята ещё одна проблема: Федеральная таможенная служба в сентябре 2010 г. ограничила льготы по уплате таможенных платежей в отношении бумаги, ввозимой в Российскую Федерацию в рамках международного Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера. Счётной палатой Российской Федерации была проведена проверка, по итогам которой было установлено, что такое изменение принципа предоставления льгот для импортируемой бумаги ФТС России осуществила в связи с отсутствием единообразного перевода на русский язык отдельных понятий в Соглашении. В настоящее время ситуация с нашей подачи урегулирована, и ограничения по предоставлению льгот при ввозе бумаги не применяются.

В декабре прошлого года от имени РКС я обратился к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с просьбой рассмотреть возможность принятия комплекса мер для поддержки книгоиздания в России. Были предложены все те меры, которые прозвучали в Вашем вопросе. В обращении была также отмечена необходимость установления для издательств, полиграфических и книготорговых предприятий пониженной арендной ставки или цены выкупа на объекты недвижимости при условии сохранения их профиля и выпуска социально значимой продукции. Ко мне многократно обращались за поддержкой в этом вопросе, поскольку ситуация в ряде регионов крайне серьёзная, книжные магазины закрываются, не выдерживая арендных обязательств. Были озвучены и другие предложения: о выделении печатных и электронных изданий в отдельный класс государственной статистики, введении кодировки по книжной торговле, установлении льготного почтового тарифа на пересылку печатной продукции.

На это обращение в январе текущего года мы получили положительный отклик. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Володин направил в ряд министерств и ведомств поручения по нашему письму с указанием рассмотреть и в установленном порядке внести соответствующие предложения в Правительство. Теперь РКС предстоит проделать серьёзную работу, взаимодействуя с Минкомсвязи, Минфином, Минэкономразвития, Минпромторгом, МИДом, ФТС, ФСТ, Роспечатью и Росстатом. Это долгосрочная работа, но нужная и важная для членов нашего Союза.

Могу привести и другие примеры нашей работы по защите интересов отрасли: в сентябре 2010 г. были внесены изменения в Единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору в раздел 8 «Требований безопасности к печатным книгам и другим изделиям полиграфической промышленности». Согласно первоначальному тексту этих изменений не допускалось применение газетной бумаги для «издательской продукции независимо от вида и возраста пользователя». Можете себе представить эффект от применения данной нормы? РКС при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям выступил инициатором обращения в Комиссию Таможенного союза, по решению которой были внесены названные изменения. Удалось доказать, что в тексте допущена техническая ошибка, которая была исправлена. Данная норма теперь распространяется только на издания для детей и подростков.

В октябре 2010 года по инициативе РКС ряд членов Совета Федерации внёс в Государственную Думу поправки к законопроекту о льготах [4] на переходный период с 2011 по 2015 гг. по уплате социального налога во внебюджетные фонды. Напомню, что по поручению Президента Российской Федерации этот законопроект был разработан для издателей газет и журналов. Мы предложили включить в льготную категорию и издателей книжной продукции, но тогда, к сожалению, нам отказали, мотивировав это тем, что в поручении Президента Российской Федерации речь шла только о периодических изданиях, а бюджет на 2011 г. уже принят и утверждён. Теперь, имея поддержку наших законодательных инициатив от Председателя Правительства Российской Федерации, мы надеемся, что льготу удастся получить с 2012 г.

— Последние два года стремительно растёт количество электронного контента, появляются новые форматы книг, новые сервисы в обучении и чтении. К сожалению, чрезвычайно серьёзной проблемой является тема электронного пиратства. Каковы проекты РКС в части борьбы с пиратами в интернетпространстве? Каково Ваше мнение относительно ответственности интернет-провайдеров за размещение пиратских копий?

— Полагаю, что ведущую роль в борьбе с пиратством могли бы сыграть общественные организации, и в первую очередь РКС, способный консолидировать усилия издательского сообщества, получить необходимые полномочия от правообладателей для активной защиты их интересов, для проведения работы, связанной с совершенствованием законодательства.

Уже сейчас многие издатели стараются направлять свои усилия на создание эффективной легальной альтернативы пиратским ресурсам. Но пока в таком легальном доступе находится не более 30 тыс. наименований книг, на пиратских же сайтах представлено более 100 тыс. наименований. Лишь тогда, когда эта ситуация изменится радикально, можно будет говорить о переломе в борьбе с пиратством. Однако не стоит забывать и о прямом противодействии интернет-пиратам.

Как ни прискорбно это признавать, крупные поисковые системы де-факто активно рекламируют пиратские ресурсы, выдавая на запрос «скачать книгу бесплатно» большой список сайтов. В ответ на письма правообладателей с просьбой убрать ссылки на эти ресурсы компании требуют предоставить судебное решение, ситуация затягивается и становится неконтролируемой. Разрешение этой проблемы – важное условие для построения правового регулирования современного сетевого взаимодействия в целом.

Необходимо разработать подробную процедуру взаимодействия заявителя и провайдера, установить сроки рассмотрения претензий, причём максимально короткие. Провайдеры обязаны оперативно реагировать на заявления правообладателей и блокировать доступ к пиратским сайтам. Не менее быстрым должно быть возбуждение уголовных дел правоохранительными структурами.

При этом важно, чтобы в работе по законодательным и процедурным инициативам были задействованы не только общественные, но и государственные на высоком профессиональном и юридическом уровне, обеспечиваться всеми необходимыми ресурсами, а не только энтузиазмом инициативной группы правообладателей.

— Потребность в новых сервисах и услугах сопровождается появлением новых игроков – многочисленных агрегаторов электронного контента, электронных библиотечных систем. Летом прошлого года был предложен проект АНО «Национальный библиотечный ресурс». Как РКС видит возможность взаимодействия с этой организацией?

— Повышение доступности книг, предоставление новых сервисов, связанных с электронным контентом, может изменить статус самой библиотеки, преобразовав её в современный медиа-центр, где читатель будет иметь возможность не просто ознакомиться с текстом, предложенным в хорошем качестве и в защищённом от копирования формате, но и приобрести его, скачав необходимый материал на свой личный носитель (компьютер, ридер). Такая схема открывает перед библиотеками дополнительные возможности, в первую очередь материальные, которые позволят им выстраивать взаимовыгодные отношения как с читателями, так и с правообладателями (авторами и издателями). Особенно это становится актуально в условиях изменения статуса и совершенствования правового положения государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом, принятым 8 мая 2010 г. (83-ФЗ, прим. ред.).

Вариантов использования электронных ресурсов, в том числе и платного, немало: это и абонентское обслуживание, и предоставление онлайн-доступа, и приобретение баз данных, и создание библиотеками собственных электронных ресурсов. Уже сейчас легальные коммерческие электронные библиотеки предоставляют достаточно много сервисов, а их востребованность должна определяться качеством и количест вом необходимого пользователям биб лиотеки контента, его доступностью и ценой.

Что касается «Национального библиотечного ресурса», это масштабный и интересный проект, в котором задействованы крупнейшие библиотеки России, но, насколько мне известно, он ещё в стадии становления. Для РКС пока вопросов больше, чем ответов – не ясен процесс подключения библиотек к ресурсу, нет единого решения по ценообразованию и тарифам за услуги, не проработаны система учёта и контроля за использованием электронных копий книг и порядок отчислений правообладателям. Как только эта система будет понятной и прозрачной, у нас появится предмет для разговора и участия в этом проекте.

— Какие проекты реализует РКС в регионах в части поддержки чтения, сколько сегодня действует филиалов, и где они откроются в ближайшее время?

— На сегодняшний день у нас открыто 15 отделений в регионах. В ближайшее время планируем открыть филиалы в Челябинске, Казани, Нижнем Новгороде, Тамбове. Главной задачей каждого филиала или представительства остаётся принятие в регионе региональной программы поддержки и развития чтения, поскольку именно в ней закладывается всё то, что способствует росту престижности чтения, развитию интеллектуального потенциала нации, сохранению и приумножению семейных книжных традиций, развитию книжной отрасли как таковой.

В пяти регионах уже разработаны и приняты соответствующие программы поддержки и развития чтения. Кроме того, в Санкт-Петербурге, например, с 2006 г. проводится ежегодный международный книжный салон. В Ульяновске создан многофункциональный культурно-досуговый центр, объединяющий все общественные отраслевые организации. Махачкала инициирует проведение книжного салона на Кавказе. Калининград предлагает организовать международную конференцию по проблемам русского языка, чтения и литературы.

— Наш традиционный вопрос – Ваши читательские предпочтения. Какие книги в Вашей домашней библиотеке – любимые? Каковы Ваши творческие планы, ведь мы знаем, что Вы являетесь автором исследовательских работ, монографий.

— Как читатель в основном предпочитаю историческую и мемуарную литературу. Конечно, почитываю и детективы. В последнее время с увлечением прочёл детективную трилогию шведа Стига Ларссена. Сейчас у меня на столе интересная работа нобелевского лауреата по экономике Джозефа Стиглица «Крутое пике». что касается творческих планов, то работаем над созданием контрактной системы в стране, по результатам будет монография.

Благодарим за предоставление публикации журнал «Университетская Книга» [5], впервые материал был опубликован в мартовском номере 2011 года. Приобрести электронную версию номера можно в нашем интернет-магазине [6].