Появление информации, требующей осторожного обращения и задержки в распространении, а также конфликты с местными представителями власти, показывают, насколько запутанным и противоречивым оказывается управление губерниями. Режим нуждается в жёстких мерах, однако применение их затруднено как внутренними, так и внешними факторами — от личных амбиций до общественной нестабильности и переселенческих волн. В таких условиях Мышецкому приходится искать иные способы решения — как через дипломатические методы, так и через более решительные меры, обсуждаемые с влиятельными фигурами. Одновременно главному герою приходится разбираться в сложных отношениях между представителями церкви, жандармерии и гражданского управления.

Развитие сюжета показывает, что простое наведение порядка не решает всех проблем. Взаимосвязанные интересы множества участников процесса, таящиеся интриги и обман, препятствуют оздоровлению положения в губернии. Это приводит к необходимости делать выбор между жёсткостью и компромиссами, а также определять, на каких людей и силы можно опереться. Центральной темой становится противостояние между желанием реформ и реальными условиями, где государственные задачи сталкиваются с личными выгодами и сложными социальными реалиями.

В итоге развитие истории выявляет глубинные противоречия административного устройства и политической системы империи, а также подчёркивает ограниченность возможностей даже высокопоставленного чиновника в условиях разрастающихся проблем. Главный вопрос, который остаётся в центре, касается баланса между укреплением власти и эффективностью управления, а также путей решения насущных социальных и политических задач на фоне общего кризиса и нестабильности. Такова основная проблематика книги На задворках Великой империи. Книга первая: Плевелы Валентина Саввича Пикуля.